立法提速，学前教育将有两大变化
2023年06月14日
作为教育体系中的薄弱环节，学前教育领域教师流动性大、孩子入园难等问题一直饱受诟病。《中华人民共和国学前教育法（草案）》将提请全国人大常委会审议，其中对学前教育的教学内容、师资规范进行了明确规定
学前教育立法又有了新进展。
6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》（以下简称《草案》），决定将《草案》提请全国人大常委会审议。
这距离该《草案》正式向社会公布已经过去3年，同时，这部法律已连续列入全国人大常委会2022年度、2023年度的立法工作计划。而此次《草案》提请全国人大常委会审议，标志着该《草案》距离成为正式的法律更近了一步。
而对于“幼儿园小学化” “教师配备不足”等被大众诟病的学前教育问题，立法后将会有什么切实改变？
或将终结“小学化”
北京市海淀区的陈梦一直认为自己在家长群里有些格格不入，在陈梦所在的海淀区，“鸡娃”已经成为了普遍现象，很多幼儿园的孩子同时上六七个课外班。
“除了才艺方面的兴趣班，还有很多孩子要上英语、口才、书法课等。”陈梦说，因为孩子的爸爸驻外工作，陈梦也经常加班，她选择做一名“佛系妈妈”。
去年9月，儿子上一年级，陈梦发现自己的“佛系”好像“坑”了儿子。儿子的识字量只有200个左右，写字更是几乎没有练过，而同班的同学们几乎都在幼儿园大班时报了硬笔书法，这就导致了自己的孩子看不懂题目，写字歪歪扭扭。
“从他上小学开始，每天晚上我几乎要花两个小时和孩子练字。”陈梦说。
而小学老师只用了不到一个月就讲完了拼音，这让陈梦的儿子叫苦不迭，因为儿子一直在公立幼儿园，当初有家长劝她在大班时将孩子转到私立幼儿园。“私立幼儿园识字、拼音、数学等都会提前教，也许当初转了学现在就不会这么辛苦！”陈梦说。
刚刚过去的“五一”，陈梦的表妹带孩子来北京玩，陈梦发现这个中班的孩子已经认识了1000多个字，写字也已经学到了“竖心旁”。表妹告诉陈梦，就是怕在公立幼儿园学不到小学的知识，所以她把孩子送到了私立幼儿园，并且在孩子小小班（托班）时就已经开始识字了。
陈梦觉得有些迷茫，延迟学拼音、学认字是不是会让孩子“输在起跑线上”。
“什么时候可以有统一标准，而不是让家长来作这个判断。”陈梦说。
而陈梦的困扰，或将随着《草案》通过后得以改变。根据该《草案》，“幼儿园不得教授小学阶段的教育内容”将被正式纳入法律规范。
同时，有的地方性法律法规也注意到了这一问题。
2021年7月，《长春市学前教育条例》施行，其中规定：幼儿园及其他教育、培训机构不得以任何形式对学龄前儿童教授小学教材内容、布置家庭作业。小学应当按照课程标准零起点教学。
21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉《法治周末》记者：“学前教育法将界定学前教育的教育内容，以立法方式推进幼儿园去小学化，提高学前教育质量，促进儿童健康成长。”
“让幼师成为有吸引力的职业”
“每天至少工作9个小时。”提起自己的工作内容，北京市东城区一家幼儿园的老师张影说。
清晨7时15分是张影一天工作的开始。“开窗通风、打扫教室，取回消过毒的毛巾、水杯，所有准备工作要在孩子入园前完成。”12时10分是午睡时间，忙碌一上午的张影开始吃午饭。
下午5点，张影和配班老师将孩子们交到每位家长手中后，还要回班做好清洁消毒和当日记录总结。至此，一天工作才算结束。
“每个时间点都有具体安排。”张影介绍。除加餐、午饭、午睡等日常事宜，老师还得带领孩子们参与多项游戏和体育活动。
“琐碎而精细，容不得一点马虎。”张影说。
然而，多项学界调查研究指出，该行业薪资待遇与工作付出并不成正比。这一点在公办幼儿园编外人员、民办幼儿园教师及贫困地区幼师等人群中体现得尤为明显。
据西南大学教育政策研究所的一份研究报告称，2021年全国幼师缺口达52万，如果加上保育员的话，缺口超过300万。
该报告称，按国家规定，幼儿园需全面落实“两教一保”，即一个班级配备两名专任教师及一名保育员。但受限于经费和人手短缺，不少幼儿园只能做到一班一位教师、多班一位保育员。
幼师缺乏，直接影响幼儿成长和教育，也限制了幼儿园的发展。长远看，更不利于提升基础教育质量。如何让幼师职业健康平稳发展成为社会面临的一个重要课题。
“幼儿园教师队伍建设的法律保障，是学前教育立法的重中之重。”中国教育学会副会长李天顺曾撰文指出，要成就一个有吸引力的职业，“幼儿园教师要有令人羡慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的年轻一代优先选择这个职业，终身从教”。
不过，针对幼儿园教师数量存在缺口、质量有待提升的现状，《草案》称将加强教师队伍建设作为提升学前教育质量的关键，对幼儿园教师职务评聘、人员配备、工资福利、师资培养等作了明确要求，并强调“核定公办幼儿园教职工编制并进行动态调整”。
同时，对学前教育从业者提出资质规范，园长要求具有中级以上专业技术职务、大学专科以上学历、五年以上幼儿园工作经历。
是否会将托育纳入学前教育？事实上，学前教育立法已在民间和官方呼吁多年。
早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就提出，根据经济社会发展和教育改革的需要，制定学前教育有关法律。近十年来，学前教育立法呼声频频出现在人大代表的建议中。
2018年，学前教育法列入十三届全国人大常委会五年立法规划，纳入第一类项目，此后草案最初起草工作由教育部承担。
值得注意的是，当前的人口形势与2020年草案征求意见时有了很大变化，从2022年开始，我国开始人口负增长。
为了应对这一变化，很多刺激生育的政策由此推开，从国家到地方，都在加大对托育行业的支持力度，比如《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》就强调要“重视0至3岁婴幼儿教育”。
基于此，在学前教育业内，很多声音也主张学前教育法中应该纳入0至3岁托育。
尽管目前对该法是否会纳入托育还不得而知，不过在地方上，已经有城市开始这一尝试。
2023年1月1日起，《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》）正式实施，而将学前教育与托育服务合并立法，成为全国首部将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规。
该《条例》规定，由教育部门牵头来主管学前教育与托育服务，市、区政府应建立综合协调机制，统筹协调解决学前教育与托育服务发展中的重大问题。
华东师范大学学前教育系副教授柳倩告诉《法治周末》记者，上海从1999年起就开始探索建立0至6岁幼托一体的管理机制。
“当时就有了提前规划，让幼儿园成为一个蓄水池，3至6岁孩子少了就办托班，如果孩子再少，再往更低的年龄段延。”柳倩说。
熊丙奇也表示，因适龄幼儿减少，部分幼儿园关停将不可避免。但如果以此为契机，提高幼儿园建设标准，推进“小园小班”建设，提高师幼比，并推进托幼一体化，把2至3岁幼儿的托育纳入幼儿园，将有助于拓展和优化现有学前教育资源的配置。
受访专家认为，在幼儿园内办“小小班”，是人口负增长背景下学前教育资源优化配置的一种好的思路。
2019年5月，国务院发布《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中指出：“支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。”
不过，在执行层面看，不同地区的松紧度并不相同。
一位长期关注学前教育的业内专家告诉《法治周末》记者，0至3岁托育立法可能引发不同部门间的职能重新分配。
他介绍，中国学前教育与托育的管理体系是分开的，幼儿园归教育部门管理，托育由卫健系统分管。“在执行层面，会发现两个部门间有很多协调上的障碍，这也导致规划上的衔接不够。”这位专家表示。
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